第十篇-民生-民政-社保讲课

第一章 民 生

第一节 衣

民国时期,农村男的多着“唐装”,女的用“大同衫”。城镇男人多着中山装、军装、青年装、学生装、中式对门;女的有大反领,小西装。建国后,人民生活提高,服装也有改变,特别是青年男女,质量款式变化频繁。20世纪70年代多数青年穿草绿色军干装、军便服、坚固尼、工作服、红卫装、学生装、青年装等。款式多,但颜色比较单调。20世纪80年代多为花呢涤纶、尼纶、的确良衬衫、的确良卡叽等。20世纪90年代后,服装变化日新月异,农村男人大多与城市人一样时装流行,西装、皮衣、风衣、茄克、牛仔裤、T恤等。进入21世纪,服装原料更加考究,做工精细,种类众多,款式新颖,花纹图案丰富多彩,既时尚又舒适。

第二节 食

钱东地处亚热带,由于地理环境和气候特点关系,历史上形成食粥的生活习惯,一般每天早、午2餐食粥,晚餐食浓粥或干饭。在旧社会,贫富人家饮食差异大,富人饮食多样化,酒肉丰盛,蔬菜适时,专人备餐;穷人糠菜半年粮,三餐不继,改为2餐薯粥,只有逢年过节,才有干饭荤菜。进入新社会,人们生活有所好转,温饱基本得到满足。改革开放后,人们生活水平逐年提高,饮食不但三餐求饱,还要讲究鱼肉美味。现在,群众三餐佐食从过去“咸菜”、“菜脯”为主转向肉食、海鲜、蔬菜,生活好了,群众开始重视食品安全,推崇绿色无公害食品。三餐之余,还有“工夫茶”的习惯,几乎家家户户备有茶具和茶叶,天天要饮茶,一年四季如此,形成习惯。

期3年贫开发“双到”工作部署,县人口计生局、县邮政局、钱东镇政府3个单位负责对径中村的102户贫困户实施脱贫帮扶工作。3个单位高度重视,落实责任,精心部署,成立由县人口计生局、县邮政局和钱东镇政府各抽1名工作人员组成的3人驻村工作组,负责扶贫开发的具体工作。3年来,在县委、县政府领导下,在县扶贫办的具体指导下,帮扶单位与径中村两委干部和贫困户一起共同努力,围绕脱贫致富总体目标,深入调研,科学制定帮扶规划扶贫开发双到工作扎实推进,取得显著成效,共投入帮扶资金713.68万元,其中用于帮扶到户资金88.28万元,用于帮扶到村资金625.4万元。至2012年底贫困户人年均纯收入达到6509元,实现稳定脱贫。

2009年有527户共2231人,辖埔美、后人家、前人家、杨厝、邱厝、潘厝园、黄山坑等7个自然村。村“两委”干部8人,党员52人。2009年,该村集体收入仅有1.7万元,人均纯收入2250元,是一个经济较为落后的贫困村。全村共有贫困户102户395人,贫困人口占全村总人口的17.71%。村民主要靠务农、外出打工、家庭饲养为主要经济收入。

二、主要经验和做法

(一)领导重视、成立驻村工作组。县人口计生局、县邮政局以及钱东镇政府3个单位高度重视,把这项工作摆上议事日程,为加强责任落实,明确“双到”的目标和工作任务,建立健全工作机构,成立驻村工作组。建立健全了驻村工作组的工作职责、工作制度、学习制度、考勤制度。

(二)驻村干部深入调研,理清思路,制订工作计划。驻村工作组能认真组织开展调查摸底和产业意向发展调查工作,根据贫困户的实际情况制订切实可行的帮扶计划,落实每户责任人,保证每一户都有具体的发展规划、脱贫措施和责任人,制订“一户一法”的帮扶方案,并按规定逐户填写全省统一的《帮扶记录卡》,做到村有册、户有卡,还将相关帮扶措施录入省扶贫信息管理系统,及时记录帮扶情况,上报资料报表,确保与信息系统保持步调一致。使帮扶工作底子清、情况明、帮扶实,通过切实可行的措施为帮扶户脱贫致富打下了良好的基础。在调研中驻村队员采取召开两委班子会、党员会、群众代表会和入户走访、同老党员座谈等形式对径中村的自然状况、组织建设状况、经济发展状况、农户生产生活状况和社会治安状况进行了全面细致的调查摸底。经过深入调查,驻村工作组跑遍了各个自然村,多次召开村两委、党员及村民代表会议。深入走访群众及贫困户,做到进百家门、知百家事、问百家想、听百家说。虚心听取群众的意见,面对面地征求群众建议,把那些与群众生产和生活息息相关急需解决的问题找出来,认真分析研究并在驻村期间逐一梳理和帮助解决。通过3年的努力,使被帮扶贫困户基本实现稳定脱贫,村集体经济收入不断壮大,径中村基本改变落后面貌。

(三)积极发展产业,使贫困户稳步增收。根据径中村当地实际情况,结合部分贫困户家庭都有种植水田、柑桔和养猪,但缺乏资金和技术支持的实际情况,驻村干部制定了以扶持贫困户种植柑桔、提高农田水稻、养殖禽畜、劳务输出等脱贫措施实施帮扶,同时还采取扶贫与扶智相结合形式,推进贫困户经济发展,组织贫困户劳动力参加劳动技能培训,积极开拓劳动力转移渠道,帮助贫困劳动力实现就业转移。驻村工作组深入到贫困户调查产业发展意向,引导贫困户与龙头企业签订生猪养殖合同,确保每户贫困户都有一个稳定的发展项目,以产业扶贫确保贫困户稳定脱贫。

三、驻村工作成效

(一)积极解决群众医疗及子女入学问题。在2011年度帮助102户395人参加新型农村合作医疗基础上,2012年再次出资1.3万元帮助贫困户参加新型农村合作医疗,使贫困户100%参加新农合,彻底解决贫困户因病致贫的问题。2011年,贫困户低保45户96人;引导贫困户99人参加新农保,贫困户达到60岁以上的55位老人全部领到基本养老金;贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%,考上高中和高等院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业。

(二)帮助贫困户危房改造。径中村共有71户低收入住房困难户,改造任务原定是五年完成,后来要求2011年底完成,针对任务重,时间紧等情况,驻村工作组及时召开村二委会落实责任制,分工二委干部抓具体对象户,并定期汇报进度,使任务得到较好的落实,至2011年底,已100%完成危房改造任务。

(三)优化农业基础设施建设。2010年投入319万元整治“三面光”排灌系统和加固彭篮水库,其中:投入231万元,新建“三面光”排灌系统11300米;加固彭篮水库88万元,使农业丰产增收进一步得到保证。2011年又投入资金15万元,修建水沟洋水陂,解决500多亩农田缺水问题,可使村农业生产年增收5万元以上。

(四)多方集资,改善村容村貌。由钱东镇政府和县人口计生局共同出资4.2万元帮助修缮村址;发动、协调整合社会力量加大扶贫投入,通过争取社会能人支持,投入8.5万元,新建村文化广场,村小水果市场,美化村容村貌。2011年8月底,县人口计生局又下拨5000元帮助村小学购买电脑、音响等设备,改善学校教学设施。帮扶单位通过多方集资,投入2万元建设新公厕1个,投入5万元新建无公害垃圾堆放点9个、修建绿化场地、花圃等,净化村卫生环境,使村容村貌得到较好改善。

(五)大力发展村集体经济,增加村的集体经济收入。在2010年财政扶持专项资金25万元投资参股合作养殖生猪,年增收2.5万元的基础上。2011年再投入20万元参股合作养殖生猪,村集体年收入再增加2万元。2012年再投入4万元参股合作养殖生猪,进一步壮大了村集体经济收入。

(六)建章立制,加强组织建设。党建工作是推动扶贫开发的基础和保障,也是“双到”工作的重要抓手。在工作中,制订完善村“两委”班子建设实施方案和检查督促制度,切实加强检查、指导扶贫和党建工作。针对村“两委”工作制度不够完善的情况,帮助村完善了《村委会工作制度》、《村务公开制度》和《村财务公开制度》,并上墙公布,建立健全村民自治制度。积极支持村支部书记开展工作,鼓励他们把握好“双到”工作发展机遇,增强脱贫信心,当好带头人,在群众中树立良好榜样,激发创业热情,改变落后面貌。同时,加强党务、村务、财务公开工作,自觉接受群众监督,使党务、村务、财务公开、民主管理工作逐步走上规范化和制度化的轨道。通过整村推进,径中村基层组织建设明显加强,干群关系明显改善,党员干部带头致富能力明显提高,在群众中的威信得到加强,党的路线、方针、政策能够坚定不移地在群众中贯彻落实,社会治安稳定,各项工作有序开展。

西山寨村

2010~2012年,牵头单位饶平县总工会,帮扶单位钱东镇政府认真按照省、市、县的部署和要求,贯彻落实《关于我县扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》,按照“一村一策”、“一户一法”,立足扶贫先扶志,扶贫与新农村建设规划相结合,与群众意愿相适应,短期扶贫与长期扶贫相结合,扶村与扶户相结合,开发式扶贫与救济式扶贫相结合,扶持发展与提高素质相结合,开展扶贫开发“双到”工作。围绕西山寨村脱贫致富的总体目标,加强领导,落实责任,因地制宜,科学制订帮扶措施,拓宽帮扶路子,统筹兼顾,标本施治,扎扎实实推进扶贫开发“双到”工作,促进村集体经济有效发展和贫困户收入大幅度增长。三年间,共投入帮扶资金382.46万元,其中,帮扶到村集体345.28万元,帮扶到贫困户37.18万元。2010年该村集体经济收入5.5万元,贫困户人均纯收入2650元;2011年村集体收入11.5万元,贫困户人均纯收入6426元;2012年村集体经济收入11.8万元,贫困户人均纯收入7439元。有劳动能力贫困户脱贫率100%。帮扶工作取得明显成效,该村已改变了落后面貌,贫困群众生活水平得到了提高。

一、基本情况

西山寨村总面积3.5平方公里,耕地面积583亩,山林面积384亩。2009年有户数240户,人口1010人,其中贫困户44户159人。列入危房改造25户,其中10户系扶贫开发户。村“两委”干部6人,党员30人。村民主要靠务农、外出打工、家庭饲养和手工业为主要经济收入。2009年该村集体收入仅有2.8万元,村民人均纯收入1450元。

二、扶贫开发“双到”工作主要做法

第一,成立领导机构,加强组织领导。三年来调整充实了西山寨村扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组,先后分别成立了由县总工会主席陈碧英、余德顺为组长,钱东镇委书记黄四标、张若群、县总工会副主席林之兴、吴华昊为副组长的扶贫开发“双到”领导小组,加强对扶贫开发“双到”工作的组织领导。同时,双方选派有一定工作能力的同志组成工作组,进驻西山寨村并开展工作。根据扶贫开发“双到”工作目标和任务,建立健全了驻村工作组的工作制度、学习制度、考勤制度。县总工会和钱东镇主要领导以及班子成员经常深入到扶贫点开展调研工作,现场办公并指导工作,帮助扶贫村理清发展思路、上项目解决实际问题。同时,关心驻村干部的生活,使驻村干部无后顾之忧,推动了扶贫开发“双到”工作的深入开展。

第二,宣传引导,扶贫扶志。加强对扶贫开发“双到”工作的政策宣传,提高广大干部职工对扶贫工作的重要性、必要性认识,激发干部职工自觉参与的热情。充分调动贫困村干部、群众的积极性和创造性,引导和发动群众树立自力更生、艰苦奋斗的精神,克服“等、靠、要”的依赖思想,树立不畏困难、顽强拼搏、自强不息的斗志,争取早日实现脱贫致富的目标。

第三,入户调查,实地考察,切实做好帮扶规划。驻村工作组深入到村到户调查研究,全面了解掌握村和贫困户的具体情况,因地制宜、分类指导,理清帮扶工作思路,明确帮扶工作重点,认真制订《年度帮扶实施计划》、《三年帮扶规划》、《十年发展规划》。期间,广泛征求镇有关领导、驻村干部、村“两委”干部的意见,充分发扬民主,倾听群众意见,主动与贫困户沟通协商,确保制订出来的帮扶方案切实可行,真正发挥作用。帮扶方案在村公告栏公布。帮扶措施主要有八个方面:(一)抓好整村推进,改善贫困村、贫困户的生产生活条件。(二)抓好劳动力转移、培训,增强贫困户自我发展能力。(三)抓好产业化扶贫,带动贫困农民增收的功能。(四)抓好社会扶贫,构建和谐扶贫运作机制。(五)抓好进村入户,实现贫困户收入的突破性增长。(六)抓好科技扶贫,引领扶贫开发向纵深发展。(七)统一认识,加强领导,完善机构。(八)加强调研,全面协调。与此同时,落实县总工会、钱东镇政府44名干部职工一对一挂扶西山寨村44户贫困户。帮扶干部逐一上门到各自的挂扶贫困户家中调查,结合家庭实际,制定具体帮扶计划,落实帮扶措施,确保实现2012年有劳动能力贫困户实现脱贫的目标要求。

第四,发展集体经济,完善基础设施。(一)发展壮大村集体经济,增加集体收入。村集体将115亩耕地、20亩果树和20亩鱼塘承包给有生产经验的村民经营,收取租金,增加村集体收入。充分利用省、市、县扶贫专项资金2010年25万元和2012年24万元作为产业扶贫,分别与饶平县鑫顺畜牧养殖场和饶平县天顺养殖场合作经营养殖生猪、鸡,从2011年~2012年,村共增加集体收入5万元,2013年,村集体收入可得利润4.9万元。另外,该村成立农民专业合作社,为村民种植农作物销售提供更好服务。2012年村集体收入达11.8万元,比2011年增加3000元。(二)加大扶贫投入,建设完善基础设施。把改善贫困村生产生活条件摆在更加突出的位置来抓,积极争取各级和社会人士的支持,多方筹措资金,加大投入,大力改善生产生活环境。2010年,投入资金35万元改造村饮水工程,保障群众用上洁净、安全的自来水;投入资金70万元建设二支渠长950米清淤工程,新建过二支渠渡槽3宗,修建穿路涵6宗,砌灌渠1条,长160米,斗渠5条,长2530米,修建6米宽机耕路1条,长700米,4.5米宽机耕路1条,长650米,改善450亩农田耕作条件;筹措资金12万元建设2个卫生公厕和流动垃圾收集点,改善村民卫生条件;社会爱心人士郑坤龙同志捐资5万元,建设和改造村委面前围墙、小广场铺设水泥路面等,美化村环境,装修会议、培训、电教活动室,购置活动室桌椅等,改善办公条件,解决村两委活动场地缺乏问题,为村开展各项工作提供方便。2011年,投入资金75万元建设灰寨溪堤围除险加固工程,修建砌浆水墙400米,修建水陂一个,修补防护墙300米,大大提高该村堤围防灾抗灾能力,确保人民群众的生命财产安全,并在农业生产中发挥重要作用;投入资金30万元修建环村水泥路面工程。该环村路近1公里,路面宽6米,中心水泥路面宽4.5米,厚20厘米,环村路的建成大大地改善村的交通条件;投入资金10万元建设村公共厕所1间和垃圾堆放点5个,美化村容村貌。2012年,由县总工会出资5100元帮助村安装室外活动健身器材,使村民有一个室外锻炼身体活动场所;利用饶财农[2012]132号下达中央财政扶贫资金3万元建设村道和排污工程,进一步美化村容村貌。

第五,一户一法,增加贫困户收入。促进贫困户增收是扶贫开发“双到”工作的核心内容之一。对此,根据贫困户家庭的经济实力、劳动力现状及意愿,帮扶干部有针对性的实施帮扶。(一)赠送生活、生产物资,帮扶资金直接帮扶。帮扶干部多次上门送生活、生产物资及生产资金给帮扶对象。三年间,共送去生活物资大米1310千克、食用油46升、酱油37件、棉被1件、爱心药箱44箱;生产物资复合肥6600千克、良种母猪7头;物资折价46890元,扶持发展生产资金43110元。通过引导和扶持,充分发挥贫困户自身优势,发展生产,有效地增加家庭收入。(二)合作经营,增加收入。利用2011年饶财农[2011]86号文下拨给该村44户贫困户产业扶贫的专项资金8万元与饶平县鑫顺畜牧养殖场合作经营生猪养殖二年。每年养殖场应分给贫困户资金8千元,2012年每户年得益182元增加家庭收入。2012年贫困户年人均纯收入达7439元,比上年增收1013元,年平均增幅15.7%。(三)组织技能培训,实施就业扶贫工程。根据西山寨村当地实际情况,结合部分贫困户及村民家庭都有种植水稻、荔枝、龙眼、养殖家畜及农闲时在家或到玩具组装大户工场组装玩具和外出打工,但缺乏资金和技术支持的实际情况,驻村干部制定了以扶持贫困户种植荔枝、龙眼、提高农田水稻、养殖禽畜、劳务输出等脱贫措施实施帮扶,同时还采取扶贫与扶智相结合形式,推进贫困户经济发展,县农业局、县总工会、县劳动保障局、钱东镇政府积极实施就业扶贫工程,对年轻劳动力,依托各就业服务平台,加强免费技能培训,提高就业技能水平和能力。三年内,组织贫困户劳动力参加农业技术培训共5期300多人次;组织非农贫困户劳动力参加玩具组装技能培训和计算机技术培训。同时,组织农业科技人员对贫困户进行农业技术指导,发放技术资料320份,并现场指导种养殖过程中需要注意的事项,帮助发展农业生产。实现35人有意愿的贫困户劳动力转移就业,提高家庭收入水平。(四)引导贫困户纳入低保和积极参加新农合和新农保,扩大社会保障。2010年共有44户贫困户159人纳入低保,年享受财政补助资金总计46880元;2011年有8户贫困户16人纳入低保,年享受财政补助资金总计12480元。2011年帮扶责任人分别给挂扶贫困户159人投保农村合作医疗,投保资金共4770元,解决贫困户福利问题。到2012年,共引导贫困户42人参加新农保;贫困户达到60周岁以上已有34人领到基本养老金,每人每月领取55元。(五)普及义务教育,贫困而不辍学。2010年,贫困户义务教育适龄子女有16人,就读高中2人,就读高等院校2人;2011年,贫困户义务教育适龄子女有12人,考上高中(中技)6人,高等院校1人;2012年,贫困户义务教育适龄子女有10人,考上高中(中技)3人,高等院校1人;义务教育入学率达100%,没有发生因贫困被动辍学;2011年贫困户吴丽真的儿子吴楚鸿免费就读潮州技(职)校;贫困户吴舜强的女儿吴惠燕就读清远职业技术学校,得到社会热心人士黄淑卿的资助金15000元。近两年贫困户中有4户子女领取生活困难特困生财政补助金共3300元。

第六,推进危房改造工程,切实解决贫困户“住房难”问题。全村有危房户25户,驻村工作组积极引导低收入住房困难户树立自筹自建为主,外部扶助为辅的观念,争取省、市、县财政补助资金37.5万元,帮助25户低收入住房困难户建设或改造住房。危房改造项目采取住房困难户自愿申请、签名加盖手印确认,村干部分片包工、落实责任,驻村工作组全程跟踪监督的形式。同时,按照上级的要求,加强全村低收入住房困难户管理信息系统建设,将25户住房困难户的数据资料逐户建档立卡,实现电脑管理。在建设过程中,县总工会、钱东镇政府领导多次亲临指导,帮扶干部千方百计为住房困难户排忧解难,及时解决一些实际问题,保证低收入住房困难户在建设改造过程中能够顺利进行。2011年底,已100%完成危房改造任务。

第七,固本强基,强化组织保障。农村党支部是发展农村经济、做好各项工作的关键所在。该村通过两委换届,选准“领头雁”带好班子,调整村其他两委干部,充实新生力量,提高班子整体水平。村两委干部自觉加强学习新知识,更新观念,开阔视野,增长本领。制订完善村“两委”班子建设实施方案、检查督促制度,党务、村务、财务公开制度。发展党员,充实新生力量。三年内,该村共发展党员4人。通过整村推进,西山寨村基层组织建设明显加强,干群关系明显改善,党员干部带头致富能力明显提高,在群众中的威信得到加强,有效地确保如期实现脱贫目标。

第四节 婚姻登记

根据《中华人民共和国婚姻法》规定,实行婚姻登记制度,结婚、离婚都必须办理登记,确立公民的婚姻关系,才能得到国家法律保护。1950年颁布的第一部婚姻法规定,凡男满20周岁、女满18周岁的公民才能结婚。1980年修改为男满22周岁、女满20周岁的公民才能结婚。1972~2010年4月底,全镇共办理结婚登记22221对。2010年5月以后,全县设立两个婚姻登记中心,取消镇级婚姻登记职能。

第五节 殡葬管理 改革

1977年4月,县火葬场建成开业,县政府一直倡导办丧从简,推行火葬。但全县土葬盛行,只有少数公职人员、一些非正常死亡的外来人员和死刑犯的尸体实行火化。1998年6月,根据省政府“全面实行遗体火葬”的要求和市县的工作部署,镇成立殡葬改革领导小组和办公室。是年8月,县政府落实第一轮1998~2000年饶平县殡葬管理目标责任。同年11月,配套出台《饶平县殡葬管理目标考核办法》。2000年,出台《饶平县殡葬管理暂行规定》。殡改工作与计生工作并列为全县重点工作,遗体火化率连年提升。

连年来,钱东镇认真按照《饶平县殡葬管理目标责任书》、《饶平县殡葬管理暂行规定》的要求,结合镇村落分散的特点和人口众多的实际,切实加大殡葬改革管理工作力度,强化责任管理,采取强有力的措施,坚决杜绝土葬和二重葬现象,促使文明办丧事的新风俗深入人心,有效促进全镇殡葬改革管理工作的顺利进行,殡改工作步上规范化制度化轨道。2001~2005年,全镇共火化遗体2275具,火化率达到100%。2007年遗体火化525具,2008年606具,2009年580具,2010年574具,2011年562具,2012年528具,火化率均达到100%。

一、建立健全殡改工作管理机制,保证殡改工作长效有序开展。1998年镇成立殡葬改革工作领导小组,由镇长任组长,从有关部门抽调精干力量组成殡葬改革办公室,并建立健全殡改工作管理机制,完善殡葬服务体系,切实做到殡葬工作规范化、制度化,建立了文明、依法行政的长效工作机制。各村(居)委也相应成立殡改办,健全机构,落实责任,依法行政,保证了殡改工作的顺利开展和持续发展。

二、强化领导责任,明确殡葬管理目标。坚持将殡葬改革工作目标纳入经济社会发展规划和社会主义精神文明建设的总体规划,镇党委、政府领导班子亲自抓、负总责,形成了“政府领导,民政部门统一管理,各有关部门紧密配合”的殡葬改革管理机制和工作格局,制定殡葬改革的总体规划,层层建立殡葬改革目标管理责任制和“一票否决制”,对殡葬管理工作滞后的村主要干部进行谈话、教育直至诫勉。切实做到目标明确,责任清楚,措施得力,工作落实。

三、深化殡葬工作力度,开展宣传教育活动。根据省、市、县的统一部署,切实加大殡改宣传力度,各村做到把殡葬改革的政策宣传到户,倡导文明办丧新风,以“厚养薄葬、文明办丧事”的正面宣传,结合举报乱埋乱葬和封建丧陋的现象的反面教育,召开村级老人座谈会,举行火化遗嘱签名等一系列宣传活动,使干部群众充分认识到丧葬陋俗的危害,自觉摒弃不良的丧葬习俗,积极支持和参与殡改工作,促使殡改工作家喻户晓、深入人心。

四、抓好乱葬坟墓清坟整治工作。2005年度,根据上级关于清坟整治工作的要求,镇针对“三道二区”沿线范围内的乱葬乱埋坟墓现象进行全面清理整治。共出动88人次,整治清理坟墓20座。通过清坟整治行动,既教育了群众,同时也为镇殡葬管理工作的顺利开展夯实了基础,确保了殡改工作迈上良性的轨道。

五、逐步配套殡改设施,加快村级骨灰堂建设管理工作。2003年,县政府转发县殡改办《关于加快骨灰楼(堂)建设的通知》,要求各镇(场)村(居)委会,自筹资金兴建公益性骨灰楼(堂),县给予资金补助。镇政府根据全镇殡改工作的要求和需要,着重扶持有条件的村建设村级骨灰堂,帮助进行规划,镇每年均有安排殡葬事业经费投入到殡葬设施建设中去。至2014年,全镇已有李厝、仙洲、钱塘、小东、万山红等5个村居委会、场建成骨灰堂,沈厝、下浮山、福仔金、径口、望海岭大坪村等5个村建成生态公墓。镇级望海岭公益性墓地面积247亩,已做好了选址、规划、待批工作。骨灰堂、生态公墓建成后都能按规定的管理模式规范运作,在殡改工作中发挥其作用。此外,各村(居)委会、场还根据实际情况,制订村规民约,提倡“乡风文明”,鼓励村民厚养薄葬、文明办丧事,实行火化。对落实遗体火化的,每具遗体火化后村都给予户主一定的经济补偿,减轻其家属的经济负担。

第三章 社会保险

社会保险包括社会养老保险、社会失业保险、社会工伤保险、城镇职工基本医疗保险。它是国家立法保障劳动者年老退休、伤残、患病或失业时,从国家和社会获得养老金或相关政策性经济补偿的一种社会保障制度。改革开放前社会保险事业仅在少数国有企事业单位实行。1985年始,在计划经济向市场经济转变的过程中,逐步扩大和完善。经过20年的努力,社会保险逐步覆盖全社会,并走上法制化、制度化和规范化的轨道。2003~2013年,全镇养老保险、住院医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等累计参保金额21194万元,其中2013年参保金额4170万元,2013年12月当月参保人数7757人。

第一节 养老保险

2003年1月1日,实施《潮州市社会保险费征缴暂行办法》,社会保险纳入全市统筹,实行统一征收办法,统一征收费率,统一待遇核发,统一基金管理。是年,社会保险费统一按综合费率20%征收(养老保险17%,失业保险2%,工伤保险1%)。在17%养老保险金中,单位负担9%,被保险人负担8%。缴费工资按全市上年度职工平均工资为基础,超过按工资总额征收,工资总额超过平均工资300%的,超过部分不计征社保费,低于平均工资的按平均工资90%作为缴费工资。个体工商户及自由职业者的社会保险费最低按平均工资的60%计征,社会保险费由地方税务机关征收。2013年度企业养老保险费率为23%,自由职业者及个体户养老保险费率为20%,是年全镇企业养老保险参保金额3481万元。

1985~1992年,养老金的计发按国发[1978]104号、粤府办[1992]24号文的有关规定计发。工龄15年以下(含15年)为70%,超过15年,每增一年加一个百分点,最高为95%封顶。1998年实施统一的企业职工基本养老保险制度后,进一步规范了基本养老保险待遇计发办法,凡达到法定退休年龄,符合国家有关规定的退休条件,且履行养老保险缴费(含视同缴费)义务的,其基本养老金的计发办法由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金组成。1998年6月30日(含本日)前参加工作,缴费年限累计满10年的,退休后发给其基础养老金(全市上年度职工平均工资20%)、个人账户养老金(本人账户储存额÷120)和过渡性养老金(本人缴费工资指数1%或1.2%×工龄)。养老金随着社保年度和职工平均工资增长情况作相应调整(职工平均工资负增长不作调整)。调整养老金的依据是县、市上年度职工平均工资净增额的20%及相应比例的附加养老金。随着市场物价的浮动,养老金调整增加比例不断提高,2001年起每年调整养老金,人平月增资数都超过25元。养老金按时足额发放,确保离退休人员的基本生活。

2011年2月,钱东镇贯彻实施国家新农保政策,成立新型农村社会养老保险工作领导小组,领导小组下设办公室。办公地点设在镇企业办公室。根据上级工作部署,镇切实加强宣传,落实责任,扎实有序推进新农保工作。2011年,全镇参加新农保人数21650人,其中16~44周岁参保人数1333人,45~59岁参保人数10351人,60周岁以上享受参保人数9966人。2012年参保人数增加7000人,2013年增加700多人。

第二节 失业保险

失业保险是指参加失业保险的职工,因企业破产,濒临破产,非本人意愿中断就业而失去工资收入,或在企业改制中被解除劳动合同,辞退等,在重新就业前按规定领取失业补偿金,保障基本生活的一种社会保险。支付失业补偿金的来源靠征收失业保险费收入,收不抵支时,财政拨补。1986年,根据国务院颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》,在国营企业职工中建立了待业保险制度,基金的征收及管理是由待业保险管理所负责,归属劳动局。1995年1月移交给社保局。1995年6月,饶府颁布《关于饶平县职工社会失业保险有关问题的通知》,县范围内企业(含省、市属企业)、事业单位及机关合同制工人参加失业保险,由单位按时履行缴纳失业保险费,职工个人免缴纳失业保险费。失业保险费征收费率为职工工资总额的1%,在税前提取时计入成本,机关事业单位按合同制职工的标准工资总额的1%缴纳,在行政事业费中列支,以同城托收无承付方式,委托开户银行按规定数额扣缴后,统一转入县财政社会保险基金专户,接受政府及有关部门监督。2000年贯彻《广东省失业保险规定》,失业保险覆盖范围扩大到城镇集体企业、“三资”企业、个体企业。失业保险费征收费率调整为3%,其中由单位缴纳2%,由职工个人缴纳1%,并逐月在工资中扣缴,同征收养老保险费一样。失业金转交地税机关按社会保险经办机构提供的台账统一征收后,凭缴款书记入缴款单位,失业保险费全部统筹使用,不记入个人账户。

失业待遇的核发,县2004年11月份起核发失业金,失业金的标准按全市职工最低工资标准的80%计发,同时加发10%的医疗补助金。参加失业保险的失业人员领取失业金的期限按缴费年限核定,缴费年限1~4年的,每满1年领取期限为1个月,4年以上的,超过4年的部分,每满半年领取期限增加1个月,每次核定失业金的领取期限最长不超过24个月,重新就业时中断领取失业金。领取失业待遇的人员应持失业前所在单位的终止或解除劳动关系的手续及劳动部门核发的《失业证》,作为核发失业金的依据,在征收失业保险费中支付,不足部分由财政补贴。

失业的农民合同制工,缴纳失业费满1年,按其失业前月平均工资的12%发给,以后每多缴1个月的失业保险费加发1%,同时将个人缴费连利息一次性退还给7万多人,2008年度参保人数达8万多人,报销比例提高到每年每人报销补偿封顶1万元。

有88万多人,参合率达99%。普及到本市内医院都可以即时补偿。未受即时补偿的报销程序是:病人需住院的向村干部告知住院,出院时开全住院有关手续再由村干部带到镇医疗办审核,由卫生局审批很快能拿到医疗报销金。

2012年度县合作医疗办划归县社保局,城镇医疗参保设为AB档,A档缴费30元,B档缴费84元,全镇参保率达100%。普及到广州几家医院都可以即时补偿。报销比例也提高了,住本镇卫生院病人因病住镇卫生院A档可报销75%,B档80%;住县级医院A档可报销65%,B档70%;住潮州市医院A档可报销55%,B档60%;潮州市以外A档可报销45%,B档50%;年报销封顶为A档10万元,B档为12万元。未受即时补偿的报销程序是,病人需住院的向村干部告知住院,出院时开全住院有关手续再由村干部带到镇医疗办审核再由县社保局审批并由社保局直接将报销金额拨到患者银行帐户中。

 

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第十篇 民生 民政 社保 451