执政能力与执政方略

中国共产党执政能力建设研究丛书

执政能力与执政方略

摇 摇

雷国珍 王习贤 徐耀东

湖南人民出版社

执政能力与执政方略摇

目摇摇录

摇 员

第一章 执政能力的重要体现 ………………………

摇 员

一 执政方略的内涵外延 …………………………………

二摇执政方略的基本特征 ………………………………… 源

摇 员园

三 执政方略的历史考察 ………………………………

摇 圆猿

四 执政方略的价值判断 ………………………………

摇 猿园

第二章 发展市场经济的方略………………………

摇 猿员

一 强国富民的改革开放战略 …………………………

摇 源猿

二 全面协调的可持续发展战略 ………………………

摇 “ ” 远苑

三 稳健务实的 三步走 战略 ………………………

摇 苑怨

四 提高贯彻市场经济方略的能力 ……………………

摇 愿猿

第三章 促进民主政治的方略………………………

摇 愿源

一 稳步推进的民主发展方略 …………………………

摇 员园圆

二 确保公正的依法治国方略 …………………………

摇 员员猿

三 执政为民的从严治党方略 …………………………

摇 员圆远

四 提高贯彻民主政治方略的能力 ……………………

摇摇摇摇员摇摇

摇中国共产党执政能力建设研究丛书

政 摇 员猿员

第四章 建设先进文化的方略 ……………………

摇 员猿圆

力 一 注重与时俱进的理论创新战略 ……………………

与 二摇增强综合国力的科教兴国战略 …………………… 员源苑

政 三摇尊重人才知识的人才强国战略 …………………… 员远源

方 摇 员苑愿

四 提高贯彻先进文化方略的能力 ……………………

摇 员愿源

第五章 构建和谐社会的方略 ……………………

摇 员愿缘

一 促进人的全面发展的方针 …………………………

二摇调动一切积极因素的方针 ………………………… 员怨愿

三摇 “ , ” 圆园苑

和平统一 一国两制 的方针…………………

摇 圆猿园

四 提高贯彻和谐社会方略的能力 ……………………

摇 圆猿远

第六章 开展和平外交的方略 ……………………

摇 圆猿苑

一 独立自主的和平外交方略 …………………………

摇 圆缘源

二 建立新型的世界党际关系 …………………………

摇 圆远怨

三 和平发展的国家发展战略 …………………………

摇 圆愿源

四 提高贯彻和平外交方略的能力 ……………………

第七章 不断完善执政方略努力提高执政能力

……………………………………………… 圆愿愿

摇 圆愿愿

一 完善执政方略的意义 ………………………………

摇 圆怨猿

二 完善执政方略的依据 ………………………………

摇 猿园员

三 完善执政方略的路径 ………………………………

后摇摇记 ……………………………………………… 猿员员

摇摇摇摇摇摇圆

执政能力与执政方略摇

加强执政理论研究 是一个关系我们党和国家前途命

  ,

运的重大问题 中国共产党作为一个马克思主义执政党

, ,

要始终走在时代前列 不断提高执政能力 就一刻也不能

没有执政理论的指导 胡锦涛同志在党的十六届四中全会

:“ ,

上指出 要紧密结合党的执政能力建设的实践 深入开

展执政理论研究 为加强党的执政能力建设提供有力的理

。” ,

论指导 为了贯彻胡锦涛同志的重要指示 中共湖南省

委党校成立了由常务副校长徐晨光教授 副校长雷国珍教

, 。

授负责的课题组 组织专家学者开展研究 经过一年的努

, ———《

力 现在他们的研究成果 中国共产党执政能力建设

》 。

研究丛书 由湖南人民出版社出版了 这是一件值得庆贺

的事情。

  , ,

他们邀请我作序 作为党校的同行 我无以

推托。

马克思主义执政理论 是关于工人阶级政党执政的科

, ,

学理论体系 它主要研究和阐述党的执政规律 着重回答

为谁执政、 、 。

  摇摇摇摇员摇摇

靠谁执政 怎样执政的重大问题 在马克思主

摇中国共产党执政能力建设研究丛书

政 ,

义理论体系中 国家学说和党的学说都有大量的论述和丰

, 。

富的内容 但是关于党如何执政的问题却论述不多 长期

与 , 。

  ,

以来 理论界对此研究也不够 理论研究的滞后 必然会

政 影响我们党执政能力的提高 现在党中央提出这个研究课

方 , ,

题 就是要求我们在总结党的执政经验的基础上 进行马

  ,

克思主义的理论创新 因此 全党特别是党的理论工作者

必须以创新的精神开展马克思主义执政理论的研究 这既

是实施马克思主义理论研究和建设工程的重要任务 也是

加强党的执政能力建设的基础环节 它对于深入探索党的

, ,

执政规律 为党的执政实践奠定坚实的思想理论基础 减

少在执政实践中的盲目性 不断提高党的领导水平和执政

, 。

能力 具有十分重要的意义

开展执政理论研究 首先要坚持以马克思主义为指

, 、

导 特别是要深入学习领会毛泽东思想 邓小平理论和

“ ”

三个代表 重要思想中关于我们党在中国这样一个社会

主义发展中大国执好政的思想 认真总结党执政半个多世

, 。

  ,

纪以来的丰富经验 从中得出规律性的认识 其次 研究

, 。

  ,

执政理论是为了指导实践 解决实际问题 因此 必须紧

密结合党的执政能力建设的实践 深入研究我们党在发展

社会主义市场经济条件下坚持长期执政需要解决的重大理

, ,

论和实践问题 从实践中探究执政规律 不断进行理论概

, 。

  ,

括和提炼 进而丰富和发展党的执政理论 再次 要以更

加开放的姿态,研究世界上各国政党治国理政的经验和丧

, ,

失执政地位的教训 借鉴人类政治文明的有益成果 以开

阔我们的眼界。

, 、

党的执政理论建设是一个系统工程 需要总结 研

究、 。

  、

回答的问题很多 胡锦涛同志提出的执政理念 执政

、 、 、 、 、

摇摇摇摇摇摇圆 基础 执政方略 执政体制 执政方式 执政资源 执政

执政能力与执政方略摇

环境等七个方面 比较全面地构成了执政理论的基本内 摇

  《

容 中共湖南省委党校组织撰写的 中国共产党执政能力

》, ,

建设研究丛书 以扎实的科研基础 从理论与实践的结

, 。

合上 对这七个方面的内容分别进行了深入探讨和阐述

, ,

关于执政理念 认为它是执政能力建设的灵魂 提出执政

为民是中国共产党执政的核心理念 此外还包括以人为本

、 、

的科学发展观 法德并举的理念 构建和谐社会的理念

; ,

等 增强执政理念 关键是要将执政理念转化为思维方

、 。

  ,

式 体现于执政制度和落实于执政实践 关于执政基础

认为这是强化党的执政能力建设的基石 提出执政基础主

、 、 、 、

要包括思想文化基础 物质基础 阶级基础 群众基础

组织基础和国防实力基础等 要根据当代社会结构和阶级

, ,

结构的深刻变化 深入研究党的执政基础 不断巩固党的

  ,

执政基础 关于执政方略 认为这是提高党的执政能力的

, 、 、

重要载体 主要是党采用什么战略促进经济 政治 文

、 ;

化 社会发展和开展和平外交 提出要坚持党自身建设的

实践与社会主义现代化建设实践的有机统一 不断完善党

  ,

的执政方略 关于执政体制 认为主要是党通过什么样的

制度和体制机制执政的问题 它是党的执政能力建设的重

; ,

点 提出要适应党的历史方位变化 适应市场经济和民主

, 、 、

政治的要求 改革和完善党领导经济建设 政治发展 文

化建设和社会建设的体制 不断提高创新执政体制的能

力。

  ,

关于执政方式 认为主要是党采用什么方式开展执政

, 、 、

活动的问题 提出要始终坚持科学执政 民主执政 依法

执政, 。

  ,

不断完善党的执政方式 关于执政资源 认为它是

执政党履行执政使命,提高执政效能的各种积极因素和条

件, ; 、

是执政能力的体现 执政资源包括思想文化资源 政

、 、 。

  ,

治资源 历史资源 国际资源等 关于执政环境 认为它 摇摇摇摇猿摇摇

摇中国共产党执政能力建设研究丛书

政 , ,

是执政能力建设的客观依据 主要包括国际环境 国内经

、 、 ,

济 政治 文化和社会环境 党执政的自身环境和安全环

与 ; , ,

境等 强调要抓住战略机遇 迎接挑战 提高党的执政能

  ,

力 尽管作者提出的这些观点 有许多是属于探讨性质

方 , , ,

的 大家未必都能接受 而且书中也还存在某些疏漏 但

是可以说,这套丛书是目前国内研究党的执政理论起步较

早、成果比较优秀的学术著作。

, ,

当然 执政理论是一个大题目 现在的研究也仅是开

, , ,

始 还需要大家通力合作 充分发挥各学科的优势 开展

、 、 ,

全面 系统 深入的研究 才能形成具有中国特色并富有

时代精神的马克思主义执政理论。让我们共同为此目标而

努力吧!

卢先福

圆园园缘 怨 圆缘

年 月 日

作者系中共中央党校原党建教研部

主任 国家社会科学基金课题党史党

、 、 )

建学科组成员 教授 博士生导师

摇摇摇摇摇摇源

执政能力与执政方略摇

第一章

执政能力的重要体现

中国共产党十六届四中全会通过的 中共中央关于加

》 :“

强党的执政能力建设的决定 指出 在机遇和挑战并存

的国内外条件下 中国共产党要带领全国各族人民全面建

, 、 、

设小康社会 实现继续推进现代化建设 完成祖国统一

维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务 必须大力

。” ,

加强执政能力建设 加强党的执政能力建设 推进党的

, 、 、

建设新的伟大工程 是中国共产党积极 主动 勇敢地迎

、 ,

接新考验 新挑战作出的重大战略部署 是党的建设的根

, 。

本任务 而科学的执政方略是党的执政能力的重要体现

一 执政方略的内涵外延

? , ,

何为执政 执政 就是取得执政地位的政党 执掌国

, 。

家政权 并运用政权的力量完成自己的使命的活动 执政 摇摇摇摇员摇摇

摇中国共产党执政能力建设研究丛书

政 , 、

无疑是全局性的根本大事 当然就要有全局性的眼光 全

、 。

  ?

局性的思维 全局性的方针和全局性的谋划 如何执政

与 ? 。

如何执好政 自然就提出了执政方略的问题 中国共产党

, ,

政 意识到要执好政 执政方略是根本 只有着眼于宏观大

方 , 、 ,

局 谋划执政的大势 大事 我们才能从根本上掌握执政

, , 。

的主动权 比较顺利地实现执政的目标 完成执政的任务

, 、 。

所谓执政方略 就是执政的大政方针 战略策略 一

, 、

般意义上讲 党的执政方略是执政党为实现其执政宗旨

执政目的和价值追求所选择的一种关系全局的大政方针和

战略策略 主要指执政党掌理国家政事的全盘长久的大政

  ,

方针和谋略 对于中国共产党而言 党的执政方略主要是

, ,

指党在执政过程中 为实现执政目标 完成执政使命而制

、 ,

定的纲领 路线以及促进经济社会发展 保证党和国家长

治久安的一系列方针政策和发展战略 一个政党的执政方

、 、

略体现了这个政党的执政宗旨 执政目的 价值追求和政

  ,

治智慧 中国共产党的执政方略 就是中国共产党为实现

执政为民这一根本执政宗旨 执政目的和价值追求所选择

的大政方针和战略策略 它体现了中国共产党的执政宗

、 、 ,

旨 执政目的 价值追求和政治智慧 是中国共产党领导

全国各族人民建设中国特色社会主义的经验总结 是中国

、 、

共产党的基本理论 基本路线 基本纲领和基本经验的重

要组成部分。

  , 、

执政方略含义很广 具体地说 执政为了谁 依靠

、 , ;

谁 服务谁 这是方略的问题 建立什么样的制度和体

制, , ;

按什么样的规则和机制运行 这是方略问题 执政干

, 、 、 ,

什么 抓哪些问题 做哪些事情 怎样去做好这些事情

; ,

这是方略问题 对内怎样巩固政权 对外怎样发展与世界

, 、

摇摇摇摇摇摇圆 各国的友好合作关系 维护本国的国家利益和主权 安

执政能力与执政方略摇

, ; ,

全 这也是方略问题 怎样把握世界大势 紧跟时代潮 一

, , ,

流 始终保持党的先进性 不断增强国家的综合国力 同

  ,

样是执政方略问题 中国共产党成为执政党后 特别是党 执

的十一届三中全会以来 团结和带领全国各族人民不断发

、 ,

展先进生产力 先进文化 代表中国最广大人民的根本利 力

, 。

益 不断提高广大人民群众的物质文化生活水平 在这样

, 、 、

一个伟大的进程中 中国共产党不断探索 不断实践 不 要

, “ ” 体

断总结 形成了许多反映 三大规律 特别是共产党执政

, 、

规律的科学的执政方略 如依法治国方略 以德治国方

、 、 、

略 改革开放战略 科教兴国战略 人才强国战略和以人

为本全面协调可持续发展战略等等 其中依法治国是中国

共产党最为基本的执政方略。

党的执政方略是由党的纲领路线以及一系列重大的方

针政策和发展战略组成 那么执政方略也必然有高低层次

之分 全党的执政方略是关系全党全国的方针政策和发展

, 。

战略 这是最高层次的执政方略 党的地方组织和基层组

织既要贯彻落实党的执政方略 又要从本地本单位本部门

的实际出发制定地方性的执政方略 只有把党的执政方略

, ,

转化为具体的发展思路和工作实践 才能使其深入人心

, 。

落实到基层 变成全党全国人民的自觉行动 在贯彻执行

, , ,

党的执政方略问题上 不顾客观实际 盲目照搬 简单套

, 。

用 就会陷入形而上学的泥坑 党的执政方略在纵向上至

少可以划分为党的执政方略和地方党委的执政方略。根据

, ,

全党的执政方略 地方党委从当地的实际出发 制定有利

于当地政治、 、 。

经济 文化和社会发展的方略

, 。

一个成熟的执政党 无不注重其执政方略的完善 科

学的执政方略的制定和完善,往往需要一个相当长的过

, ,

程 既需要有理论与实践的结合 又需要有对经验与教训 摇摇摇摇猿摇摇

摇中国共产党执政能力建设研究丛书

政 的总结。

与 摇

二 执政方略的基本特征

方 ,

如前所述 党的执政方略是执政党为实现其执政宗

旨 执政目的和价值追求所选择的一种关系全局的大政方

针和战略策略 主要指执政党掌理国家政事的全盘长久的

  ,

大政方针和谋略 因此 中国共产党的执政方略具有以下

几个基本特征:

, 。

第一 根本目标的稳定性 党的执政方略具有明确的

目标性, ,

并且党的执政方略一经确立 在一定的历史时期

  愿园 ,

内不会轻易改变 中国共产党在 余年的奋斗历程中

有战争时期根据地的局部执政经验 有取得革命胜利后在

世界上人口最多的大国执政的经验 有计划经济和封闭条

件下的执政经验 有市场经济和改革开放条件下的执政经

; , 。

验 既有成功的经验 也有失败的教训 党的基本路线规

定党在一个历史阶段的奋斗目标 实现这一奋斗目标的基

本手段和基本途径 以及为实现这一目标所依靠的社会力

  , ,

量 在这个历史阶段 基本路线是党一切活动的依据 是

、 ,

全党统一思想 统一行动的基础 是党领导人民前进的行

  :“ ,

动纲领 毛泽东指出 一个政党要引导革命到胜利 必

须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。” 中国共产

党成立以来 在每一个历史时期内都提出了相应的基本路

( )。

  ,

线 总路线 在民主革命时期 中国共产党领导全国人

, ,

民进行伟大革命 根本目的在于夺取政权 使自己成为执

  ,

政党 为了这一根本目标 党在新民主主义革命时期的总

摇摇摇摇摇摇源 《 》 员 , 员怨怨员 , 猿园猿 。

① 毛泽东选集 第 卷 人民出版社 年版 第 页

执政能力与执政方略摇

路线 就是无产阶级领导的人民大众的反帝反封建反官僚 一

  章

资本主义的新民主主义革命 按总路线的形式肯定了革命

, 。

的根本目标 直到夺取新民主主义革命在全国的胜利 新 执

, ,

中国成立后 中国共产党的根本目标 就是要带领全国各

  ,

族人民走上社会主义道路 为此 党制定了在过渡时期的 力

, :“ , 的

总路线 即 党在这个过渡时期的总路线和总任务 是

要在一个相当长的时期内 逐步实现国家的社会主义工业 要

, 、

化 并逐步实现国家对农业 手工业和资本主义工商业的

。” “ ”

社会主义改造 尽管这个 相当长的时期 因主观和客

观原因而一再缩短 但在整个过渡时期党的根本目标没有

  , ,

变 改革开放以来 我们提出的许多治国方略 如社会主

“ ” 、 、

义现代化建设 三步走 战略 科教兴国战略 依法治国

、 ,

方略 西部大开发战略等等 就是共产党的具体执政方

  、 ,

略 只有深刻领会 准确把握党的执政方略 一以贯之地

将其作为各项工作的准则 才能充分发挥其战略指导作

; , 、 ,

用 朝令夕改 政策不连贯 不衔接 就会使人们无所适

从。

, 。

第二 基本内容的长期性 党的执政方略包含丰富的

, 。员怨苑愿

内容 作为党的根本路线和大政方针都会长期不变

“ ”

年十一届三中全会果断地废止 以阶级斗争为纲 的错误

, 员怨苑怨

方针 决定从 年起将全党工作重心转移到以经济建设

  ,

为中心的社会主义现代化建设上来 这次转移 是来之不

易的, 。

  ,

也是付出了巨大代价的 通过转移 我党开创了改

革开放和现代化建设的新局面 初步开拓出了一条有中国

特色社会主义的新道路。中国共产党第十三次全国代表大

会正式形成了社会主义初级阶段的基本路线,即领导和团

结全国各族人民, ,

以经济建设为中心 坚持四项基本原

, , , ,

则 坚持改革开放 自力更生 艰苦创业 为把我国建设 摇摇摇摇缘摇摇

摇中国共产党执政能力建设研究丛书

政 、 、 。

成为富强 民主 文明的社会主义现代化国家而奋斗 党

, 、

的基本路线 是党在一定历史时期为解决社会主要矛盾

与 、 ,

完成党的主要任务而制定的总方针 总政策 是指导全党

  ,

政 活动的基本准则 历史经验表明 制定一条正确的路线不

方 , 。

  ,

容易 把正确的路线坚持下去更不容易 有鉴于此 十三

大正式确立我们党在社会主义初级阶段的基本路线以后,

, 。

邓小平反复强调 党的基本路线一百年不能变 邓小平强

:“ , ,

调 现在要横下心来 除了爆发大规模战争外 就要始

、 , ,

终如一地 贯彻始终地搞这件事 一切围绕着这件事 不

受任何干扰。

  ,

就是爆发大规模战争 打仗以后也要继续

, 。

干 或者重新干 我们全党全民要把这个雄心壮志牢固地

, ,‘ ’ , 。”

树立起来 扭着不放 顽固 一点 毫不动摇 即使

员怨愿怨 ,

是经历了苏东剧变和 年的政治风波后 全党至今依然

。“ ,

坚持党的基本路线不动摇 基本路线要管一百年 动摇

  , , 。

不得 只有坚持这条路线 人民才会相信你 拥护你 谁

、 、 ,

要改变三中全会以来的路线 方针 政策 老百姓不答

, ” 。

  ,

应 谁就会被打倒 执政方略是大政方针 是宏观的思

、 , 。

路 全局的政策 其基本内容必须保持相对稳定

, 。

  ,

第三 实施主体的唯一性 顾名思义 执政方略是执

政党执掌国家政权的大政方针 中华人民共和国成立以

, ,

后 中国共产党成为唯一的执政党 这是由我国的基本国

情和政党体制决定的 中国共产党领导的多党合作制度是

中国共产党运用马克思主义政党学说,从我国的国情出发

深刻地总结国内外的历史教训 在长期的革命和建设的实

, ,

践中 同各民主党派共同创立和发展起来的 是社会主义

《 》 圆 , 员怨怨源 , 圆源怨 。

① 邓小平文选 第 卷 人民出版社 年版 第 页

摇摇摇摇摇摇远 《 》 猿 , 员怨怨猿 , 猿苑员 。

② 邓小平文选 第 卷 人民出版社 年版 第 页

执政能力与执政方略摇

民主政治的重要内容 是中国人民的政治经验和智慧的结 一

晶。

  章

以员怨源怨年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过 执

“ ” , 政

的 共同纲领 为标志 中国共产党领导的多党合作和政

治协商制度正式形成 这是中国人民自鸦片战争以来为国 力

、 。圆园 的

家独立 民族复兴历经百年探索和奋斗的必然选择 世

, “ ” ,

纪六七十年代 由于 左 倾路线的干扰和冲击 多党合 要

, 。

作制度曾一度遭到破坏 留给人们许多沉重的思考 中共

, ,

十一届三中全会后 在中国共产党的领导下 我们的国家

实现了伟大的历史性转折 邓小平根据新时期我国阶级状

况的新变化和民主党派的实际情况 对新时期民主党派的

、 、 。

社会基础 地位 性质和作用进行了新的科学概括 邓小

平第一次明确地将中国共产党领导的多党合作制度提到政

, : ,

治制度的高度 指出 在中国共产党的领导下 实行多党

, ,

派的合作 这是我国具体历史条件和现实条件决定的 也

是我国政治制度中的一个特点和优点。

在中国共产党领导下的多党合作和政治协商体制下,

中国共产党是唯一的执政党并且将长期执政 党的领导